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特朗普又要“退群” 这回是世贸组织

2018-09-01 08:41文章来源:

  8月30日特朗普在白宫接受彭博社采访时再次批评世贸组织,并且威胁“如果他们的工作没有改善,我将退出世贸组织”。

  众所周知,特朗普嫌弃世贸组织也不是一天两天了,还一直装出美国是“受害者”的样子。

  他上任以来美国已经先后退出了多个重要的国际组织和协定,美国还会继续“退群”吗?

  特朗普为什么三番两次想退出WTO?

  早在2016年美国总统竞选期间,特朗普就曾对美国全国广播公司表示:“世界贸易组织完全是一场灾难。”

  去年4月,特朗普发布了一个行政命令,要求评估所有美国参与的贸易协定,其中包括世贸组织。他指出,如果世贸组织损害美国利益,不排除退出的可能性。

  而到了今年,随着美国对全球各国挑起贸易战,特朗普对世贸组织的不满情绪也加剧了。他曾于2月表示:“世贸组织让美国几乎没法做生意,美国损失了大量资金给墨西哥和加拿大”。

  今年7月,美国针对中国、欧盟、加拿大、墨西哥与土耳其对美国采取报复性关税措施向世贸组织提出申诉。与此同时,特朗普警告世贸组织,如果美国得不到公平对待,“我们将会做些什么”。

  他与荷兰首相吕特在白宫会面时对记者称,“世贸组织对待美国非常、非常糟糕,我希望他们改变做法。”

  据美国新闻网站Axios报道,相关人士透露,特朗普已多次向白宫高级官员表示希望美国退出世界贸易组织。他说,“我们总是被WTO压榨。我不明白我们为什么待在其中。WTO就是被设计成世界上其他国家一起占美国便宜的组织。”

  外交学院副院长王帆表示,特朗普想退出世贸组织,是为了贯彻“美国优先”的主张,推进有利于美国的国际秩序。特朗普这个人没有任何“条条框框”,他的一些行为很难预测。

  中国社科院美国研究所副研究员刘卫东说,特朗普在这个时候一再威胁,其实是对世贸组织的一种施压手段。美国与主要贸易伙伴之间的摩擦升级,特朗普基本出完了手中所有的牌,所以想通过多边机制来突破。美国不只针对中国,近期还向世贸组织起诉了俄罗斯,特朗普想要通过“退群”威胁来引起世贸组织的重视,想让其更多关注美国的呼声。

  美国退出WTO的可能性有多大?

  特朗普目前口头威胁想退出世贸组织,但是这个群真的就是他说退就能退的吗?

  据《卫报》,美国退出世贸组织不是总统一个人说了算,需要得到国会的联合授权。在过去近20年中,美国国会曾两次就退出WTO进行投票,最终“退群派”均以悬殊结果落败。

  另外,根据WTO《建立世界贸易组织协定》第15条,任何成员国可以自由退出WTO,但是必须向世贸组织的总干事递交退出的书面通知,在世贸组织的总干事收到退出通知之日起6个月后,退出才生效。

  因此,特朗普即使获得国会同意宣布退出,也需要等待半年。

  如果从政治决策上来看,美国退出的可能性有多大?

  据路透社报道,特朗普7月已经下令起草了一份《美国公平互惠关税法案》,这个由美国多个贸易主管部门起草的法案希望让特朗普政府得到授权,在未来可以抛开世贸组织进行双边谈判,并为不同国家设定不同水平关税,这意味要着架空世贸组织。可见,特朗普似乎已经在做两手准备。

  商务部国际贸易经济合作研究院原院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国分析,特朗普扬言退出世贸组织是一种威胁,但真正退出的可能性不大。从美国的政策变化来看,现在他们还是想要推动世贸组织改革。美国正在联合欧洲和日本,施压世贸组织进行规则修改,其中很多修改方案已经公开,包括对发展中国家的待遇、技术转让限制、国企标准化的运转模式等等,方案都非常具体。由此看来,美国真正的目的还是要改规则。

  同时,美国可能还想要抛出一些约束其他大国的规则,但是国际规则不会完全依照发达国家的意愿来改变,它是各成员国协商的结果。如果将来改革的程序启动,也没那么容易就能谈妥。有可能发生的是,美国联合其他国家在世贸组织之外建立改革团队,商讨出一个改革方案后先和一部分国家达成一致,然后再进一步推进。

  美国“退群”,WTO会崩吗?

  特朗普从来都不是一个按常理出牌的人,如果美国真的退出了世贸组织,对美国和世贸组织来说都会受到影响。

  据美媒《商业内幕》,美国外交关系委员会资深研究员阿尔登(Edward Alden)称,美国退出世贸组织对于全球经济来说是一个巨大的冲击,会造成更大的贸易不确定性,还将严重损害多边贸易体系的效力。

  而对于美国来说,“退群”的损失也不小。卡托研究所贸易政策研究中心副主任莱斯特(Simon Lester)表示,美国将会面临其主要出口市场更大的关税壁垒,还将失去一个良好的执行机制来应对外国贸易壁垒。

  中国世贸组织研究会副会长霍建国表示,美国退出的话,世贸组织的影响力和权威性会受到挑战,但是不至于被完全架空。世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米曾经提出一个“B方案”——没有美国的世贸组织,虽然这可能是一个闲谈,但是也显示出即使美国退出,世贸组织依旧会继续运转。

  而美国退出世贸组织之后,可能会被世界主流抛弃。美国如果和各个国家一一商谈双边贸易协定,这个代价会非常高。而且美国也不可能再建一个大规模的贸易体制,最多就是联合欧洲、日本一起制定相关协议。但是如果仅是发达国家建立一个贸易协定,明显影响力是有限的,因为发展中国家的力量不可忽视。之所以世贸组织具有权威性,就是因为它代表了大部分成员国的利益。

  链接:特朗普这两年退过的“群”

  2017年1月23日  美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)

  2017年6月2日 美国退出《巴黎气候协定》

  2017年10月13日 美国退出联合国教科文组织

  2018年5月8日 美国退出伊朗核问题全面协议

  2018年6月19日,美国退出联合国人权理事会

  文/沁涵

  编辑/谢莲

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